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建立“在朝者执政、在野者监察”的廉政保障体系〔续一〕
刘因全
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独立督察院的组织架构和运作程序
督察院下设若干处室，最少应该有：受理处、调查处、复审处、通报处、办公室。
受理处负责接受控告函电，接待来访人员，将案件登记分类汇总后，转交调查处。
调查处接到案件后，采用抽签等非人为的方式，确定调查人员，组成调查组，全权调查该案件。调查处查清案件后，转交复审处。
复审处对调查处的工作程序和调查结果进行检查核实，发现违法或不实之处，予以纠正或驳回重新调查。核实无错误者，转交通报处。
通报处将调查结果报有关部门依法、纪处理。同时，在媒体公布。
办公室负责协调各部门的工作。
正副院长和各处、室首长组成院务会议，研究决定重大事宜。
为避免督察院的干部被地方官员收买，督察院不设省、市分部，采用“钦差大臣”式、“巡案御史”式的查案方式，派员到案发地进行独立调查。
督察院向全国人民代表大会报告工作，接受人大的监督。
督察院的经费，从查处的贪官污吏的赃款中按一定比例提取。
成立独立督察院的可行性
当前，中共承受着政治体制改革的巨大压力。改，则安、则昌；不改，则乱、则亡。我不相信中共高层看不到这一点。但为何不改？根本原因是一个“怕”字。怕什么？怕丢掉执政权。
政治体制改革的方向，当然是民主政体。最理想的是两党制、三权分立的美式民主。中共敢吗？当然不敢。他们担心在选举中下台。那怎么办？我们总不能永远僵持在这里。我们应该找出一条打破僵局的方案，找出一条让中共接受起来不太害怕，但最终能够实现民主制度的方案。为此，我在八十年代初，曾给当时的中共总书记胡耀邦写了一封万言书，要求实行真正的人民代表大会制。人大代表要竞选产生，中共把政权交给人大。各级政府的领导人由同级人大选举产生，允许竞选。这么温和的改革方案，呈给中共最开明的領导人－－胡耀邦，结果也是石沉大海。当然，我很幸运，没有因此做牢。但这件事，对我的教育很大，使我进一步认清了中共的面目，那就是，无论怎么改，执政权要牢牢掌握在中共手里，这是中共的“原则”，不管领导人“开明”还是“僵化”，这个原则他们不会放弃，除非我们有力量将他们推翻。但是，我们现在还没有这个力量。怎么办？去年，我想到了独立督察院的方案，我一阵狂喜。这个方案中共总该接受了吧？反对派不影响你们的执政权，只要监察贪官污吏的权力。而这些贪官污吏不但惨害人民，也败坏你党的执政权威，损坏你党的执政能力，从根本上说也是你党的敌人。你们消灭不了这些敌人，交给我们来消灭，有何不好？正像一棵大树长满了蛀虫，啄木鸟来将蛀虫吃掉，啄木鸟固然得到了好处，但大树得到的好处更多啊，应该是一个双赢的方案。但我没有胆量发表出来。我知道，中共看到这个方案后，肯定戴着有色眼镜审视，怀疑我这个“反共分子 ”黄鼠狼给鸡拜年。而我的反共同志，则会怀疑我的反共立场是不是倒退了，我会里外不是人。搞不好，我会身败名裂。前些天我到教会，看了耶稣传录像，当看到耶稣明知自己要被钉死，还是勇敢的走向耶路撒冷，勇敢的走向十字架，我流泪了。我也想起了林则徐的名言：苟利国家生死以，豈因祸福趋避之。我最后下定决心，将此方案公布。
方案公布后，我的反共同志没有太多批评，我很感激。看来，民运朋友们会理解、支持这个方案。下一步，应该尽可能广泛的征求各方面的意见，完善这一方案。条件成熟时，正式向中共通报，争取中共改革派的支持。
对付中共，我们也要用“革命”的两手。我们的左手，要高举着玫瑰花，频频向改革派摇动。我们的右手，要握紧拳头，狠狠向顽固派出击。两手抓，两手都要硬。对改革派，我们要做必要的妥协，甚至与他们联合，共同推动中国的政治体制改革。
我们向中共通报后，如果中共有所反应，那么，民运组织应该组成代表团，同中共进行谈判，迫使他们接受我们的方案。如果中共不予理睬，我们就加大宣传力度，让人民看清楚，中共连这么温和的改革方案都不接受，什么反腐倡廉，什么执政为民，什么政体改革，全是骗人的鬼话。人民就会“丢掉幻想，准备战斗”了。
从这个意义上说，即使这个方案被冷落，甚至被嘲笑、被批判，起碼可以彰显中共之丑恶，试探中共之动向。也算投石问路吧。
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| [4/15/2006 12:46:51 AM] |
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