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刘因全
11/25/2010 4:53:58 PM

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内容

中国应实行两党分工、四权制衡的宪政民主制度

[中国民主化展望与探索国际会议发言提纲]
2010年11月13日于台北

目前世界上的政治体制，都有其优点和弊端。我们应该研究古今中外各种政治体制的优缺点，结合中国的现实，制定出一套合用的宪政民主体系。

中国正面临着政治体制改革的十字路口.不改革,当然是死路一条。但全盘照抄任何一个国家的政治体制,不但没有可能,也是不负责任的。

一．两党分工、四权制衡的宪政民主制度的基本架构

1.中共将监察权交给“党外”力量，“党外”力量联合组成在野党。在野党负责监督执政党。

2.为了保障在野党对执政党的有效监督，成立监察院，作为最高监察机关。监察院由在野党领导，人员由在野党提名任免。

3. 独立监察院的组织架构和运作程序：
监察院下设若干处室，最少应该有：受理处、调查处、复审处、通报处、办公室。
受理处负责接受控告函电，接待来访人员，将案件登记分类汇总后，转交调查处。
调查处接到案件后，采用抽签等非人治的方式，确定调查人员，组成调查组，全权调查该案件。调查处查清案件后，转交复审处。
复审处对调查处的工作程序和调查结果进行检查核实，发现违法或不实之处，予以纠正或驳回重新调查。核实无错误者，转交通报处。
通报处将调查结果报有关部门依法、纪处理。同时，在媒体公布。
办公室负责协调各部门的工作。
正副院长和各处、室首长组成院务会议，研究决定重大事宜。
为避免监察院的干部被地方官员收买，监察院不设省、市分部，采用“钦差大臣”式、“巡案御史”式的查案方式，派员到案发地进行独立调查。
监察院向全国人民代表大会报告工作，接受人大的监督。

4.修改宪法，明确两党的责任、权利和义务。两党必须依法行事。

5.设立宪法法院，当两党出现矛盾无法协调时，不服的一方，可以向宪法法院起诉，由宪法法院依法仲裁或判决。宪法法院由无党派人士组成。

6.全国人民代表大会作为最高权力机构，根据执政党的提名，选举国家主席、国务院总理等执政团队领导人。根据在野党的提名，选举监察院正副院长等监察团队领导人。根据两党协商共同提名的候选人，选举宪法法院法官团。执政领导人、监察领导人和宪法法院法官都实行差额选举。

7.全国人民代表大会的代表，须经真正的民主选举产生。

二．两党分工、四权制衡的宪政民主制度的优点

1.因为实行了两党分工制，两党互相监督、制约，可有效的解决官员的腐败问题和官僚主义。

2.执政团队的相对稳定，保留了集权制度的优点，可保障国家权力机构的高效运作。

3.最高权力机构---全国人民代表大会代表的民主选举，保障了普通百姓的民主权利。

4.全国人民代表大会、法院、执政党、在野党四权相互制衡，可有效的体现各阶层人民的意志。

5.监察权掌握在“党外”手中，从根本上解决了一党独大和赢者通吃的问题。

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