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刘因全
11/14/2018 10:08:02 PM

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美国会报告：中共加强党化 党和国无界线
【阿波罗新闻网 2018-11-15 讯】

周三（11月14日），美国国会下属的USCC发表年度报告说，美国本希望支持中国加入WTO能够改善中国人民生活、深化中国改革、实现政治自由化，但结果却相反。中共正在加强控制14亿人口，并将中国政府“党化”。在中共的统治下，党和国家的界线已经消失。
由美中经济和安全审查委员会（USCC）发表的这份长达500多页的报告，以严厉措辞阐述了美中经济和贸易关系、安全关系以及中共在全球的战略等。同时也揭示了中共以其和国际普世价值不相容的行事方法在全球扩张的野心。

报告强调，美国政策制定者不应该再以对中共的“希望”来推动对华政策，而是要以“现实”作为依据。

中共将中国政府“党化”

报告说，中共已将中国政府“党化”（Party-ification）。在中国国内，党和国家之间的界线在中共的统治下已经消失。中国共产党的领导小组已经控制了原本应该由政府各个机构办公室管理的社会、经济、外交和安全政策等方面的问题。用中共的话讲，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”

2018年最重要的事态发展之一就是，中共通过所谓的“深化党和国家机构改革”，巩固了共产党对中国政策的控制。党对政府职能的控制越来越多。

根据德国智库卡托中国研究中心（Mercator Institute for China Studies）的研究，中国共产党控制了一些此前由中国政府监督的机构，这表明中共整体上“削弱了中国的政府机构”的职能。

中共成立了各种重要“领导小组”和委员会，并通过将它们的决策权制度化来扩大这些小组和委员会的权威。比如，2018年3月中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，将原国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责、电影管理职责划入中共中央宣传部的管理范围，赋予中宣部直接监督电影制作和版权的权力。外界指中共此举实则是将中宣部“实权化”。

美国对中共抱有的改革期望是徒劳的

USCC报告说，几十年来，美国对华政策的根本在于希望通过对中国经济、外交和安全的参与为建立一个更加开放、自由和负责任的中国奠定基础。但到目前为止，这种希望被证明是徒劳的。

报告还指出，许多支持中国加入世界贸易组织的人原本以为，经济增长会提高中国人民的生活质量，也会加深中国改革，最终可能引发政治自由化。但现实情况却恰恰相反。中共正在加强对14亿人口的控制。

美国国会议员、政府和美国商界已经开始采取两党合作的措施来解决中共颠覆国际秩序的问题。华盛顿现在似乎正在以统一的声音呼吁美国对中共的破坏性行动作出更坚定的回应。

报告认为，鉴于美国长期以来对中共的希望证明都是徒劳的，美国政策制定者不要再以“希望”来推动对华政策，而是要以“现实”作为依据。

中共扭曲的贸易政策

报告指出，中国的经济自由化停滞不前。希望进入中国市场的外国公司必须为市场准入付出高昂代价，他们被迫转让技术，并且还要受到偏袒那些中国竞争对手法规的管制。

美国公司、发明家们和工人们已经目睹了中共扭曲的贸易政策对缩减出口、窃取知识产权以及将中国商品倾销到美国市场的破坏性影响。美中贸易赤字持续攀升至新的高度，在2017年达3750亿美元，并在2018年有望超过这一数字。

报告还进一步解释说，中共以国家为主导，扭曲市场的经济模式对美国的经济和国家安全利益构成了挑战。由中国共产党领导的中国政府继续对关键经济部门进行直接和间接控制，并根据特定企业或行业的战略价值来分配资源。这使美国和其它国家的公司在中国和全球范围内，在与那些受到中共政府财政支持和政策支持的中国公司竞争时处于劣势。

美国的应对工具

报告建议，美国可以使用各种工具来应对这些挑战，包括单方面工具，例如，反倾销和反补贴税等贸易行动以及起诉中共经济间谍活动等；双边工具如高层双边对话；多边工具如通过世界贸易组织（WTO）的案例解决和联合施压。

USCC警告：中共持续刺激信贷增长威胁中国长期经济稳定

USCC在报告中指出，中国的债务负担对该国的长期经济稳定构成了越来越大的威胁。即使中国银行的不良贷款增加，地方政府的非正式借款到期，但中共政策制定者还仍然继续刺激新的信贷增长，来应对对经济放缓的担忧。

国际货币基金组织（IMF）去年8月15日曾发表措辞强硬的警告声明称，根据其研究报告，中国过度依赖信贷的经济策略虽然在表面上维持了经济增长，但却引发巨额债务，企业和地方政府的债台已经越筑越高，达到危险水平，可能会引发下一次金融危机风暴。

中共的“一带一路”倡议

报告指出，“一带一路”是中共倡导的“走出去”政策最明显体现。北京经常将其所谓的“无附加条件”的融资方式与现有的全球规范进行对比。这些全球规范规定了良好治理、可持续性、透明度和免于腐败的融资政策。

报告披露，在实践中，接受中共融资通常意味着合作国必须同意购买中国公司的服务和中国工人的劳动力，并使他们的某些政策符合北京的偏好，还有可能迫使他们放弃其对战略资产或基础设施的主权权利。

报告还指出，中共利用经济增长推进其国家资本主义模式，支持海外的专制政府，并以其市场为杠杆来对抗其它国家，资助大规模建造中共军队力量，以便对邻国进行恐吓并让他们噤声。

中共加速军事现代化

中共认为强大的军队对支持其全球野心至关重要。中共指示其军队要大大加速现代化进程。

报告提到，中共在2017年底大大加速了中共军队的现代化目标。要求中共军队在2035年之前完成军队的全面现代化，在2050年前达“世界级”军队，与美国平齐。这个新指南将有关计划较原先的中国军力现代化时间表提前了15年。

与此同时，中共已经更加坚定地推进北京在太平洋地区加强战斗准备，并提高其遏制和击败美国军队的能力。

中共试图在全球树立信心和领导力为的是转移注意力

报告指出，虽然中共正努力在全球舞台上树立信心和领导力，但有迹象表明，中共这么做可能试图将人们的注意力从国内外的一些冲击其合法性的反抗潮流中转移出去。
在国内，中国经济正在放缓，企业和地方政府债务上升，收入不平等以及大规模环境污染问题，都会引发人们的不满。

在国外，一些“一带一路”项目的合作国由于担心不可持续的债务负担以及中共对其主权的侵犯日益增加，正在叫停与中共合作的这些项目。他们或者在重新与中共谈判协议，或者干脆取消一些协议。

一些国家批评中共在海外的影响力行动，试图利用“一带一路”倡议来建立一种新型殖民主义。有迹象表明，中国内部，甚至在中共内部存在异议声音。

报告总结说，在言行上，中共放弃了任何经济和政治自由化的倾向。中共不是在促进公平贸易和投资，而是从事掠夺性的经济实践。中共不是按照国际社会已经建立的规则提供发展融资，而是以不透明的方式向那些往往不符合全球治理标准，没有通过商业可行性测试的项目提供贷款和投资。中共不是尊重其它国家的主权，而是正在改变印度太平洋的现状，并公开自我祝贺其对南中国海的军事化。中共不是在国内外推动信息和人权的自由流动，而是加倍进行审查和技术压制，包括打压中国的维吾尔人。

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