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12/8/2014 3:26:38 AM

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我在国家首个宪法日这一天
2014-12-05 18:52
来源:共识网-作者赐稿作者:易国祥1214次点击:我要评论
正如傅达林说，在首个宪法日，各种有关宪法主题的宣传活动精彩纷呈，但我很想找到一部蕴含中国宪法精神的影视剧来看，而不是走在街头去被动地接受别人散发的宪法传单。
关注国家首个宪法日，因为两个因素：一是法律人傅达林的《好莱坞电影的宪法精神》，二是文汇报预告的4日这天，观众捧着《宪法》看电影《黄克功案件》。
早餐时，同桌的一部门负责人说要到市里，还要带两人，是近期上访的带头人士，今天去是市里集中这类人，上级要给他们上法治教育课。据说，这两人后面的群体原计划是要今天到市政府门前“搞活动”，被上面知情后，明确要求基层制止，并反其道而行之，给他们上法治教育课。
我到现在的单位报到，是2012年的今天，当时的媒体上很多纪念82宪法30周年的消息，因为这个缘故，我看过一遍《宪法》。以后就很少光顾它。很多具体条文不记得，但有一点很清晰，那就是公民的权利与义务摆在国家机构的前面。据说，这体现了人民当家作主的理念吧。
我本来今天要翻翻《宪法》的，早餐时碰到的这件事，促使我一坐下来，就找到《宪法》对照条文。其中第35条：【基本政治自由】中华人民共和国有言论、出版、集会、、结社、游行、示威的自由。第51条：【公民自由和权利的限度】在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其它公民的合法的自由和权利。
手上的这个《宪法》小册子，每个条文都注有“关联法规”。这一条的关联法规有《刑法》第298条，这一条的大概意思是破坏合法的游行示威要负五年以下刑事责任。把《集会游行示威法》一看，这类活动必须获得主管部门允许，目的是保证不危害公共安全和社会秩序。
这公民政治自由与主管部门允许你自由的界线，很大程度上由人把握，有极大的模糊空间。搞活动的人肯定要造成一定社会影响，管理部门肯定要保证秩序和安全。我估计，准备搞活动的群体，压根也没有申请，压根也不指望会获得批准，所以，有关部门不让他们“自由”，他们也压根没有底气说谁剥夺了自已的什么权利。《宪法》的严肃性、威严，就这样不明不白地给消解了。
碰到的第二件事，马上要开年度大会，涉及到大会的宣传标语，其中有一条，大意是说人大要支持、监督政府什么的。有领导提出“人大支持政府”，似乎没有法律依据。因为每年都是套用前一年的东西，没什么人过细斟酌这个词。这样一问，倒是问出了我的兴趣。
查到《宪法》关于全国人大常委会与国务院的关系（第92条），全国人大和全国人大常委会的职权（第62条、67条），地方政府与同级人大的关系（第110条），地方人大和地方人大常委会职权（第99条、第104条），包括“条文注释”，均没有人大要“支持”政府工作的表述。
我理解，人大对政府就是审议、决定、监督，政府对人大就是执行或者报告工作。“支持”一词，从方位感来说，既可以是上对下，也可以是同等地位之间，也可以是下对上，故“支持”不应作为人大对政府工作关系的法定用语，平时由具体的人说说，表示一种谦虚，让政府听着舒服可以，但弄到庙堂大会上，的确不妥。
本想通读一遍《宪法》的，今天竟然杂事不少，只是读完了序言。有一个感觉，虽然多少年来，我们都是一个讲究思想统一认识统一的社会，但十几亿人中，对序言确定的很多观点，是不是都有共识，这个问题尤其是改革开放以来，恐怕很难说，这两年来，“宪政”之争就是一个突出的表现。
如果对基本观点理念没有共识，你让《宪法》怎样有权威？还有一个相关的问题，大约是四次宪法修正案吧，恐怕修改最多的就是序言部分，这说明国家层面对国家的基本认识也处在发展之中，你自己都没有稳定下来，你要公民能够跟上你的认识并且忠诚于它，对它顶礼莫拜，那是不是一厢情愿呢。
虽然宪法是根本法，但是违宪行为（最大违法）从来无人承担责任。这是因为宪法没有进入司法程序，法院审判案件从来不引用宪法。曾经有过这样的偿试，后来又被终止。我国没有专门审理宪法的法院，只有“全国人大常委会监督宪法的实施”这一抽象规定。全国人大党组曾研究：不准备研究和宣传宪法司法化问题。
今天，很多电影院观众在观看新上映的《黄克功案件》时，都将获得一本《宪法》。虽然这个影片会促进人们在法与情的较量中，通过延安时期的一个真实故事获得理性思考，但我认为，这充其量只能是唤起人们对法律的敬畏，要培养公民的宪法意识、宪法精神，必须要着手《宪法》本身功能的释放。
与人们现实的生活事实上隔得很远的许多神灵，因为人们时刻靠近它，遇到问题求教它，人们认定是它在主宰世界，掌握着自己的命运，所以人们信仰它。哪怕事情的逻辑并非如此。
虽然《宪法》体现了人民当家作主，但在当前语境下，信仰宪法还是要政府带头。在普通的法治生活中，政府更是要带头守法，尤其在让人民当家作主上，政府真的做得不够。最近，《存款保险条件》公布征求全民意见，据说是总理李克强力主的，与公民相关的事听取公民意见，在政府机关还有如此阻力，你怪不得公民没有法治素养。

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