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爆米花儿
9/30/2013 3:46:52 AM

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内容

法院或脱离地方管辖

•地方政府激烈反弹

18届三中全会，将于11月在北京举行。这将是习*李第一次最高权力部门全面政策规划宣示。

来自北京的消息说，三中全会上将强调继续改革，其主要涉及设立新型反腐机制和机构、经济改革方案（核心为调整中央地方分税制），以及地方政府职能转变方案。

而作为三中全会之前已经出台的上海自贸区，在三中全会上只会作为一个中央的“样板”，作为推动各地的经济转型政策进行介绍。

三万字提要已经下发省市讨论

18届三中全会在即，来自北京某核心部门的消息说，三中全会改革方案内容提要，9月中已经下发部委和省（市）讨论，全文大约有三万字。一位北京消息人士说，三中全会改革主要方案已经研究起草了五个多月，形成大约15万字的一个总报告，下发的文件提要精简提炼到三万字，当局花了不少心思。

该文件起草由李*克*强直接负责，主要助手为马凯和汪洋。

一位北京的经济专家说，这次三中全会推出的改革方案力度“非常大，将超过很多人的预计”。不过他也承认，8月底一次对各地主要官员的吹风会上，有关的方案受到了巨大质疑和反对，一位中部省分的省长甚至提出辞职，因此后来作出了修改。但这次有关提要下发之后最初的反应，各地政府仍然存在极大疑议。

他也表示，李在大连夏季达沃斯论坛上“壮士断腕”的讲话并非无所指，因为他知道三中全会将掀起巨大波澜，无法避免地触及很多利益集团的特权。

三中全会主要改革方案内容

三中全会将提出新型的反腐机制，包括了三个主要内容。

一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，拨款、人事都由最高法院决定。

二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局，各省市分支机构直接由总局领导，拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期，定期调换。

三是加强人大的作用。加强人大代表豁免权，使人大代表真正作为人民代表，代表人民对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。

第二个内容是经济继续改革开放。其中也有三大重点，一是降低地方政府债务规模，规范地方政府发债行为。二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益。三是重新调整分税制，中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。在适当时机开征遗产税和房地产税，补充地方收入。

第三个内容是地方政府职能转变。主要精神是减少政府干预权力，对各级政府事权进行大幅度调整。其中包括精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理，通过大的政策对社会及宏观经济进行管理。完善社会主义市场经济，让市场发挥更大的作用。

未来九年内，地方政府需要精简五分之一的机构人员。减少经济事务和社会事务的政府机构，地方政府官员业绩，与GDP脱钩。

鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记制度。鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。

减少地方政府对市场干预程度，禁止采取地方市场区隔，杜绝地方企业垄断地方行业现象。

重新调整省市政府的职权划分。

中央政府上收部分事权，提要中建议可上收的事权包括司法、社保、教育、医疗（包括全民医疗保险）、生态环境、食品安全等方面。

地方政府改革最关键

国家行政学院的一位教授分析说，18届三中全会对地方政府职能权力的调整，将“极具突破性”，是“最近四十年以来最大”的动作，也是目前争议最大的问题。

中国以往采取由上至下的条块管理体制，上级指定政策，下级政府则负责实施。未来中低层政府部门的决策权力将大大增加，但对其的限制也将会有明确的条文规定。这位教授认为，各地政府官员如果不转变观念，这次调整对他们会产生很大挑战。

地方政府事权的调整，其实和财政权调整关系密切，这也是许多地方政府官员极为担忧的问题。

河南省一位官员说，“营改增”的税改，已经让地方失去了一大块收入，而如果集体土地流转进入市场，等于再次剥夺了地方政府土地财政的大部分利益。“地方没钱，等于什么事情都做不成”。

四川省一位税务官员表示，原来的分税制下，地方税种难收难管，征收成本高，而地方又没有开征新税种的权力，财政收入没有保障，地方将会很难运作。

对于事权和财权的不匹配问题，中国财政部的一位官员表示，中央将采取“上收事权”的方式解决。中央直接管理一些牵涉范围广泛的问题，比如社保和医疗，以及司法。

法院将独立于地方政府

事实上，乔石关于调整政法委权力的建议，其中一点就是法院独立于政法委。这次北京藉助上收事权将法院系统剥离出地方政府的管辖，实际上是更进了一步。

某省高院的一位法官表示，这种做法可以大大减少地方政府，尤其是地方政法委对司法审判的行政干预，这对减少中国各地的冤假错案相当重要。

他也认为，目前中国法官队伍素质低下颇受质疑，很多法官没有受过专业的法律训练，有些甚至没有在司法系统中工作过的人，也被直接任命为法官，司法程序和法律条文使用不当的审判大量存在，因此急需对法官队伍进行“大规模换血”。这位比较认同西方法律制度的法官也认为，这种做法是“向司法独立迈进了一步”。

不过，一位不愿意透露姓名的北京律师认为，地方法院即使不受地方政府和地方党委的领导，但仍然受到共*产*党的直接控制，在一些认为涉及损害自己利益的官司上，比如有关异议人士和信仰团体的案件审判，法院仍然将遵从中*共的指示，因此只是“换汤不换药”。

用收权进行放权改革？

广东省一位官员私下表示，三中全会将要求政府放权，进一步释放改革红利，但具体的内容却是中央收权，这种以收权进行放权的改革最让地方政府官员们不满。“这不是南辕北辙吗？”他质疑说，“这种改革可能只是为了北京高层的利益”。

一位相当熟悉北京政情内幕的分析人士认为，三中全会的改革方案，是过去两年中国大陆热议的所谓“顶层设计”的一个结果。高层认为，邓小平“摸着石头过河”的改革已经达到极限，中国改革进入深水区，“石头已经摸不着了”，必须设计更为可靠的桥梁，才能引导中国改革走向成功。

他透露说，北京原来还想要对省级地域进行重新行政划分，彻底打破过去存在的地域界限，但考虑到一次推出太多冲击性大的措施，可能对整体改革不利而延缓。据说北京可能会在未来两年宣布更多的省级“直辖市”，以剥离目前过大的地方权力。深圳、青岛、大连、温州和厦门等市，都可能在第一批直辖市名单之中。

不过，北京某高校一位教授认为，中国幅员广大，各地发展极为不平衡，中央的统一政策在各地形成的治理效果极为不同，如果要全面发展，北京反而应该下放更多社会和经济长远发展的决策权力，使得不同地区和地域发展出和当地水平适应的长期策略，甚至可以包括不同的税收政策。

但他也认为，在大一统的惯性思维之下，这种可能性“非常之小”。

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