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刘因全
5/1/2006 9:29:36 PM

标题

内容

建立“在朝者执政、在野者监察”的廉政保障体系 
  
绝对权力导致绝对腐败，绝对腐败帶来社会黑暗，社会黑暗造成社会不平，社会不平导致社会混乱，社会混乱制造人间苦难。古今中外，莫不如此。民主制度与专制制度相比，解决腐败问题的效果较好，但也不尽人意。人，不是神，都有弱点、私欲。当绝对权力没有相应监督时，每个人都可能变成独裁者。
建立什么样的监察体系，是历代统治者非常关心的问题，因为这关系到他们的生死存亡。但到目前为止，都没有建立一套有效的制度。我认为，必须把监察权交给对手，才能从根本上解决这个问题。具体说，就是建立“在朝者执政、在野者监察”的制度。
中国古代的都察院，是一个很好的监察机关。可惜的是，都察院的官员，是皇帝任命的。当皇帝昏庸时，都察院就形同虚设了。皇帝英明时，他也只能从熟悉的官员中简选督察官员，也免不了官官相护。我想，如果当时哪个皇帝规定，都察院的官员由民选产生，这个朝代真可能“一世二世直到万世呢”。
“在朝者执政、在野者监察”的廉政保障体系，具体说，就是建立独立于执政团队的“督察院”，赋予督察院监督官员的权力。督察院的人员，由反对阵营或民选产生。各国可根据国情，选择产生的方法。民主政权，可由第一大在野党任命。具体到中国，因为国内没有反对党，可暂时由海外民主组织协商，从国内外人员中择优任命。
其他国家的事不提了，这里主要谈一谈中国。凭心而论，中共高层也想解决腐败问题，他们也做了不少努力，但收效不彰。现在干部的腐败问题，已不用我讲了，中共高层讲的，已够严重了。中共想继续执政，关健就看他们能不能解决这个问题。按照目前的体制运作，我可以肯定的说，不但解决不了，而且会越来越严重。你想，自己执政，自己监察，自己监督自己，能行吗？中共设立了纪律检查委员会、反贪局，检察院也有反贪的职能。但哪个部门起过有效的作用？不可能吗。哪个部门都属于执政党的，能不官官相护吗？当然，他们也抓了些贪官。为什么抓的是这些人，而不是另一些人？因为这些人在政治斗争中失败。说到底，这些部门是当权者打击异己的工具，而不是真正的廉政机构。
执政者可能有顾虑：在野党利用监察权为我们执政团队制造麻烦怎么办？我说，尽管放心。一、督察院只有监察权，没有处罚权。处罚权在执政团队手里。例如，督察院通过独立监察发现一名市长贪污腐败的罪行，要向中共党组织报告，请求开除其党藉；要向人大报告，请求撤销其职务；要向检察院起诉，要求逮捕法办。有关部门要依法处置。督察院能制造伪证吗？能制造什么麻烦？二、如果督察院滥权，执政团队可以利用权利反制，有何可怕？

独立督察院的组织架构和运作程序

督察院下设若干处室，最少应该有：受理处、调查处、复审处、通报处、办公室。
    受理处负责接受控告函电，接待来访人员，将案件登记分类汇总后，转交调查处。
    调查处接到案件后，采用抽签等非人为的方式，确定调查人员，组成调查组，全权调查该案件。调查处查清案件后，转交复审处。
    复审处对调查处的工作程序和调查结果进行检查核实，发现违法或不实之处，予以纠正或驳回重新调查。核实无错误者，转交通报处。
    通报处将调查结果报有关部门依法、纪处理。同时，在媒体公布。
    办公室负责协调各部门的工作。
    正副院长和各处、室首长组成院务会议，研究决定重大事宜。
    为避免督察院的干部被地方官员收买，督察院不设省、市分部，采用“钦差大臣”式、“巡案御史”式的查案方式，派员到案发地进行独立调查。
    督察院向全国人民代表大会报告工作，接受人大的监督。

成立独立督察院的可行性

当前，中共承受着政治体制改革的巨大压力。改，则安、则昌；不改，则乱、则亡。我不相信中共高层看不到这一点。但为何不改？根本原因是一个“怕”字。怕什么？怕丢掉执政权。
    政治体制改革的方向，当然是民主政体。最理想的是两党制、三权分立的美式民主。中共敢吗？当然不敢。他们担心在选举中下台。那怎么办？我们总不能永远僵持在这里。我们应该找出一条打破僵局的方案，找出一条让中共接受起来不太害怕，但最终能够实现民主制度的方案。为此，我在八十年代初，曾给当时的中共总书记胡耀邦写了一封万言书，要求实行真正的人民代表大会制。人大代表要竞选产生，中共把政权交给人大。各级政府的领导人由同级人大选举产生，允许竞选。这么温和的改革方案，呈给中共最开明的領导人－－胡耀邦，结果也是石沉大海。当然，我很幸运，没有因此做牢。但这件事，对我的教育很大，使我进一步认清了，中共的政治体制无论怎么改，执政权要牢牢掌握在中共手里，这是中共的“原则”，不管领导人“开明”还是“僵化”，这个原则他们不会放弃。怎么办？去年，我想到了独立督察院的方案，我一阵狂喜。这个方案中共总该接受了吧？反对派不影响你们的执政权，只要监察贪官污吏的权力。而这些贪官污吏不但惨害人民，也败坏你党的执政权威，损坏你党的执政能力，从根本上说也是你党的敌人。你们消灭不了这些敌人，交给我们来消灭，有何不好？正像一棵大树长满了蛀虫，啄木鸟来将蛀虫吃掉，啄木鸟固然得到了好处，但大树得到的好处更多啊，应该是一个双赢的方案。但我没有胆量发表出来。我知道，中共看到这个方案后，肯定戴着有色眼镜审视，怀疑我这个“反共分子 ”黄鼠狼给鸡拜年。而我的反共同志，则会怀疑我的反共立场是不是倒退了，我会里外不是人。搞不好，我会身败名裂。前些天我到教会，看了耶稣传录像，当看到耶稣明知自己要被钉死，还是勇敢的走向耶路撒冷，勇敢的走向十字架，我流泪了。我也想起了林则徐的名言：苟利国家生死以，豈因祸福趋避之。我最后下定决心，将此方案公布。
    
    对付中共，我们也要用“革命”的两手。我们的左手，要高举着玫瑰花，随时准备献给改革派。我们的右手，要握紧拳头，狠狠向顽固派出击。对改革派，我们要做必要的妥协，必要时可与他们联合，共同推动中国的政治体制改革。
    我们向中共通报后，如果中共有所反应，那么，民运组织应该组成代表团，同中共进行谈判，争取让他们接受我们的方案。如果中共不予理睬，我们就加大宣传力度，让人民看清楚，中共连这么温和的改革方案都不接受，什么反腐倡廉，什么执政为民，什么政体改革，全是骗人的鬼话。人民就会“丢掉幻想，准备战斗”了。

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